2016年bet365足球社会管理与

法制建设考核工作报告

今年以来，bet365足球法制工作在市法制办公室的领导和帮助下，坚持依法行政与优化发展环境相结合，深入开展法治开发区建设，形成了社会管理与法制建设良性互动的工作氛围，有效促进了全区经济社会又好又快发展。按照市法制办公室《关于开展社会管理与法治建设考核的通知》要求，对全年法制工作进行认真总结，现将有关情况汇报如下：

一、严格遵守重大决策法定程序

近年来，开发区不断完善管委会重大行政决策机制，制定出台了《bet365足球重大行政决策程序规定（试行）》，进一步规范行政决策行为，全力保障公民、法人和其他组织合法权益，有效推进依法行政工作。

（一）建立重大行政决策程序制度。一是立足决策的合法性和规范性，健全重大决策合法性审查机制。严格依法论证，执行重大决策合法性审查制度，通过对拟决策事项的制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，落实“先审查，后审议”的原则，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交党政联席会议讨论并做出决策。二是提升决策的专业性和针对性，建立了重大决策专家咨询论证制度。依托开发区法律顾问团，必要时借助相关专业领域的专家、学者、科研院所等，参与全区重大决策咨询、理论课题研究、专题政策调研，通过行政决策的智力支持系统辅助重大决策。三是突出决策的透明性和公正性，建立重大决策社会公众参与机制和听证制度。按照“先公开、后决策”的原则，以信息公开为前提，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，通过新闻媒介、互联网或采取公开征集意见等方式向社会公开方案的草案，广泛征求公众的意见，时间不少于20日。同时，建立了重大决策听证制度，明确对经济、社会发展等公共利益有重大影响的事项，公众对行政决策事项必要性有重大争议的事项，对公民、法人或者其他组织切身利益有较大影响或者涉及公共安全、影响社会稳定的事项等召开听证会进行听证。四是确保决策的可行性和科学性，坚持“应评尽评、综合评估、风险可控”原则，注重风险预防，对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍未形成一致意见的事项，决策承办单位需拟订两个以上决策备选方案，并对决策备选方案的科学性、可行性、合法性、适当性、风险性进行充分论证。在提交合法性审查时附上决策可行性论证、施行效应和风险预测评估等资料。通过对重大决策事项进行系统分析、先期预测和科学评估，为集体审议决策提供客观、科学、正确的决策依据。五是建立了重大行政决策集体讨论决定制度，全区的任何重大决策都先安排了相关工作人员进行了深入调查研究、广泛听取各方意见充分论证，然后提交党政联席会议会议讨论，经集体研究决定方可通过。

（二）科学确定重大行政决策事项范围。2016年，开发区法制办公室结合《bet365足球关于分解落实2017年全区十项民生工程、政府实事和社会事业建设项目的通知》和各部门重点工作任务，经过反复征求意见，并经过党政联席会议研究，确定了城市管理局的“完善提升市政配套服务设施”等10个项目为开发区2017年度重大决策事项。这些事项主要涉及教育、卫生、交通、基础设施建设等领域，与公众关系密切，涉及面较广，对全区经济、社会影响较大，开发区法制办公室下发了《关于印发2017年度bet365足球重大行政决策事项目录的通知》，通过目录管理方式来明确重大行政决策范围，对下年度重大行政决策事项进行公开，并在管委会门户网站进行公示，形成了全区重大行政决策事项征集、研究、公示的新机制。

（三）加强重大行政决策合法性审查。一是明确合法性审查的审查主体，由开发区法制办公室依据有关法律、法规、规章和国务院有关规定，对决策权限、决策内容及决策程序等方面对重大行政决策事项的合法性进行审查，保障行政决策的科学性、合法性。未经合法性审查或者经审查不合法的，重大行政决策方案一律不得提交党政联席会议讨论决策。二是明确合法性审查的范围，主要包括全区重点工作、制定的各类总体规划和专项规划、投资合作协议、规范性文件和民生十事等。三是明确了合法性审查的部门职责。为提高决策草案质量，进一步明确了重大行政决策承办单位和法制机构的职责，要求承办单位在提交决策前，应履行决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、法制机构合法性审查、集体讨论决定等必经性程序，并按照规定在党政联席会议召开前5天提交相关决策材料。法制办公室在认真征求法律顾问意见的基础上，提出具体审查意见，决定是否提交会议或进行修改。

（四）充分发挥政府法律顾问制度作用。一是加强了对法律顾问的管理，印发了《bet365足球法律顾问工作规则》，对法律顾问的服务范围和工作要求进一步明确，完善了法律顾问工作流程，对日常工作、专项代理等内容进一步细化。二是强化对法律顾问的考核评价和更新退出机制。坚持日常考评和年终考核相结合，建立了《法律顾问工作委派单》，对法律顾问日常工作任务完成时限、质量等进行日常考核，由委派单位对顾问工作进行评价。年终时，法制办公室对日常评价进行收集汇总，结合各法律顾问提交的年度工作报告，进行细致量化考评，对服务质量不高、不遵守有关纪律的顾问实行退出机制，确保服务高效。三是优化工作流程，加大经费保障力度。对于各类承办事项，开发区法制办公室先期进行登记，并整理相关材料，根据专长确定主办法律顾问，并转送相关材料和《法律顾问工作委派单》，同时向委托单位或者机构转送《法律顾问履行服务职责情况反馈单》，确保工作流程科学高效；加强经费保障，将法律服务经费列入财政预算，基础性费用于每年12月31日前支付，专项代理费用由双方签订《委托代理合同》，案件完结后30日内完成支付，有效保障了法律顾问的合法权益和工作积极性。

2016年，各法律顾问共审核、起草、修改各类文件、协议31件，参加各类调度会11次，电话咨询23次，对《悦来湖科技人才聚集区合作协议》等重大行政决策事项进行审查，均按要求提出专业法律意见；另代理各类民事、行政诉讼等案件14件，高标准、高质量的完成了管委会交办的各项任务。

二、严格规范性文件管理

一是严格规范性文件制定程序。按照《山东省行政程序规定》要求，对规范性文件的草案、说明、制定背景和依据等内容广泛公开征求意见，严格执行制定规范性文件的启动、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。二是严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。规范性文件制定后，第一时间将规范性文件送市政府法制办公室备案审查，做到有件必备。三是加强规范性文件清理，对经过评估认定不符合上位法或已经不符合工作实际的规范性文件，采取即时清理和定期清理的方式，清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并在管委会门户网站向社会公布。截至目前，按照市法制办公室要求，开发区法制办对全区2012年1月1日前制发的规范性文件全部清理完毕。

2016年，bet365足球未制发规范性文件，有关工作均参照市直有关部门制发的规范性文件执行。

三、进一步提高行政执法规范化水平

（一）公布本级行政执法主体情况：经市政府法制办公室审核公布，bet365足球管理委员会为行政执法主体，执法主体类别为法律法规授权的组织。我区将该情况在开发区门户网站进行了公示。

（二）行政执法人员持证上岗和行政执法裁量基准适用情况：

开发区法制办公室按照“没有取得执法资格的不得从事行政执法工作”的原则，利用山东省行政执法监督管理平台系统，对全区持有行政执法证的人员进行梳理，对不在执法岗位、不具备持证资格、调职离岗等情况进行核实清理，共清理注销了不符合规定的行政执法证件14个，确保了所有119名执法人员全部具备执法资格且保证持证上岗。同时，按照市法制办要求，认真开展全区行政许可、行政处罚等案件的自查，重点对出发的准确性、量罚的合理性等行政执法裁量基准适用情况进行评查，经过自评自查显示：我区的行政处罚案件严格执行行政处罚裁量基准制度，均在法定职权范围内施行行政处罚，所有处罚军有充分法律依据，执法程序具有两名以上具有执法资格、持有执法证件的执法人员进行调查取证，认定的事实清楚，裁量适当，做到了标准一致、“同案同罚”。

（三）行政复议纠错、行政诉讼败诉报告情况：2016年bet365足球坚持依法行政，实现行政复议、行政诉讼零案件，未出现行政复议纠错、行政诉讼败诉情况。

四、下步工作打算

在市政府法制办公室的关心和帮助下，bet365足球的依法行政工作正步入规范化和制度化，但也还存在一些问题，在今后的工作中我们将以学习贯彻党的十八届六中全会精神为契机，进一步加大工作力度，切实做好依法行政的各项工作，为开发区的发展做出新的更大贡献。

bet365足球管理委员会

                             2016年12月10日